Анализируем недавно изданный Минтрансом России приказа № 255 от 29.05.2026 с правилами государственной регистрации гражданских воздушных судов в Российской Федерации взамен ФАП-11

Приказ Минтранса России № 255 от 29.05.2026 "Об утверждении Федеральных авиационных правил "Правила формирования и ведения Государственного реестра гражданских воздушных судов Российской Федерации" и Правил государственной регистрации гражданских воздушных судов в Российской Федерации" (далее – Правила регистрации) вступит в силу с 1 сентября 2026 года.

Как следует из названия, он установит новые правила государственной регистрации в РФ гражданских воздушных судов (ГВС) и правила ведения государственного реестра ГВС взамен действующего сегодня ФАП-11, утвержденного приказом № 11 от 18.01.2023.

В пакет актов, переиздание которых связано с "белым" перечнем, ФАП-11, не попадает, да и срок его действия – 01.09.2029.

Поэтому вероятно, что его переиздание инициировано в связи с необходимостью исполнения пп. "ж" п. 1 Перечня поручений Президента РФ от 26.02.2026 № Пр-383, который требуетустранить избыточные требования, связанные с государственной регистрацией беспилотных воздушных судов с максимальной взлетной массой более 30 килограммов и регистрацией прав на них.

ПЛЮСЫ

• Из пункта 1 нового ФАП-255 ушла фраза про регистрацию "предназначенных для выполнения полетов" беспилотных гражданских воздушных судов.

Ранее, именно этот пункт служил для сотрудников Росавиации объяснением требования документа, подтверждающего летную годность регистрируемого БВС.

Впрочем, убирая эту фразу, регулятор предлагал прямо включить в проект НПА пункт о предоставлении в числе документов для регистрации ГВС сертификата летной годности или акта оценки единичного экземпляра ГВС в числе документов для регистрации ГВС.

Однако, выглядящее абсурдным требование удалось не пропустить в НПА.

Ведь чтобы воздушное судно было допущено до эксплуатации по процедурам гражданской или экспериментальной авиации, оно сначала должно быть отнесено к какому-либо виду авиации.

Таким отнесением к виду авиации и является процедура государственной регистрации или государственного учета в соответствующем реестре.

Увы, непростая практика регистрации"тяжелых" БВС некоторых наших коллег по профсообществу показывает, что к заявителям иногда предъявляют требования о предоставлении СЛГ, и даже некоторых лицензий, выходящие за рамки правового поля.

• Положительным можно считать нормативное закрепление процедуры одновременного оформления права собственности на гражданское воздушное судно и регистрации ГВС в Государственном реестре, что на практике пока выражается в одновременной подаче двух заявлений.

Впрочем, от регистрации прав собственности, избыточной не только для БВС, но и для пилотируемых ВС, регулятор так и не ушел, и весь перечень документов, предусмотренных Постановлением Правительства РФ от 28.11.2009 N 958, собирать придется, даже если их у вас и быть не может.

ПРЕДЕЛЫ

По нашему мнению, существует явный правовой пробел, который регулятор длительное время не исправляет.

А именно:

• Государственная регистрация БВС в Государственном реестре ГВС вообще не предусмотрена Воздушным кодексом РФ и противоречит пунктам 1.1 и 1.2 статьи 33.

Судите сами:

Статья 33. Государственная регистрация и государственный учет воздушных судов

1. Государственной регистрации подлежат предназначенные для выполнения полетов следующие воздушные суда:

1) беспилотные воздушные суда, за исключением беспилотных гражданских воздушных судов с максимальной взлетной массой 30 килограммов и менее, и пилотируемые гражданские воздушные суда, за исключением сверхлегких пилотируемых гражданских воздушных судов с массой конструкции 115 килограммов и менее;

1.1. Пилотируемые гражданские воздушные суда, подлежащие государственной регистрации в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 настоящей статьи, за исключением сверхлегких пилотируемых гражданских воздушных судов, регистрируются в Государственном реестре гражданских воздушных судов Российской Федерации с выдачей свидетельств о государственной регистрации или в государственном реестре гражданских воздушных судов иностранного государства при условии заключения соглашения о поддержании летной годности между Российской Федерацией и государством регистрации.

1.2. Сверхлегкие пилотируемые гражданские воздушные суда, подлежащие государственной регистрации в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 настоящей статьи, регистрируются в порядке, установленном уполномоченным органом в области гражданской авиации

Как видно из текста Воздушного кодекса, для пилотируемых место и порядок регистрации определены.

Для беспилотных установлена необходимость регистрации, но не определено в каком реестре, и кто определяет порядок.

А значит, распространение регулятором этих правил на все БВС свыше 30 кг превышает пределы его полномочий, что является нарушением Федерального закона от 31.07.2020 № 247-ФЗ "Об обязательных требованиях в Российской Федерации".

Впрочем, наш довод об обязательности "обязательных" требований разбивается о позицию Минюста России, в немыслимо рекордный срок зарегистрировавший ФАП-255 в день его внесения Минтрансом - 29.05.2026.

МИНУСЫ

Как мы написали выше, издание ФАП-255 вызвано необходимостью выполнить поручение Президента Российской Федерации об упрощении порядка регистрации "тяжелых" БВС.

Изучение текста уже изданного приказа № 255, к сожалению, заставляют сделать вывод о том, что эта цель новыми правилами достигнута не будет.

В своих замечаниях, направляемых на всех стадиях обсуждения проекта – и в РГДС и на regulation.gov.ru, АЭРОНЕКСТ каждый раз указывал на то, что государственная регистрация "тяжелых" БВС и легких и сверхлегких пилотируемых ВС в Государственном реестре ГВС по одним и тем же правилам, установленным для "большой" пилотируемой авиации, избыточна.

Мы неоднократно выносили предложение установить особые правила для таких БВС, по аналогии с правом регулятора на такое для пилотируемых ЛВС и СЛ ВС, что прямо указано в п. 1.2 статьи 33 ВЗК РФ.

Таким особым правилом могла бы стать специальная упрощенная процедура регистрации БВС с максимальной взлетной массой 495 кг и менее с сокращенным пакетом документов по аналогии с государственным учетом по установленным постановлением Правительства РФ от 25.05.2019 № 658 правилам.

Сегодня учет БВС - один из реально работающих правовых механизмов в сфере БАС.

Надо сказать, что Ассоциация не только сейчас – при обсуждении проекта новых Правил регистрации, но даже еще год назад, когда Минтранс России разрабатывал проект изменений в ВзК именно в части статьи 33 и ее положений о регистрации ГВС и прав на них (и даже направил проект ФЗ на согласование в Ассоциацию), давала регулятору предложения и проекты НПА,

Предложение Ассоциации активно обсуждалось в апреле 2025 года и даже находило понимание у регулятора, но затем эта крайне нужная отрасли БАС работа Минтранса России была заброшена.

При очередном обсуждении проекта ФАП-255 это предложение Ассоциации было вновь отклонено разработчиком по уже "заученной" причине необходимости внесения сначала изменений в ВЗК РФ.

Отметим, что за этот год в Воздушный кодекс были внесены изменения ДЕСЯТЬЮ (!) федеральными законами – включая самый объемный и комплексный №360-ФЗ от 29.09.2025, о котором мы подробно писали.

РЕЗУЛЬТАТ

В результате переиздания Правил регистрации гражданских воздушных судов для БВС по сути ничего не изменилось.

Возможно, при следующем переиздании Воздушного кодекса регулятор внесет необходимые изменения в статью 33 ВЗК РФ, чтобы начать работу по упрощению регистрации БВС, как это и поручал Президент Российской Федерации Владимир Путин

Комментарии